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    上海創新創業政策

    時間:2015-12-22 11:38:06本文內容及圖片來源于讀者投稿,如有侵權請聯系xuexila888@qq.com 耀聰 我要投稿

      上海要建設具有全球影響力的科技創新中心,必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措。為了這一目標上海推出了一系列的創新創業政策。

      創新創業政策(一)總體目標

      按照提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求,把握人才成長規律,聚焦引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節,突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化,創新更具競爭力的人才集聚制度,完善有利于創新創業的人才發展政策體系,進一步優化人才創新創業綜合環境,使上海成為國際一流創新人才匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

      創新創業政策(二)基本任務

      一是堅持以“雙自聯動”推進人才制度創新。充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿試驗區)和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢,以人才政策突破和體制機制創新為重點,在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面先行先試,大力建設創新人才高度集聚、創新資源深度融合、創新機制開放靈活、創新活力競相迸發的國家人才改革試驗區。

      二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內外人才。推進人才對外開放,暢通海外人才集聚通道,構建具有國際競爭比較優勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的國內人才引進機制,大力引進以戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等為代表的高層次領軍人才。

      三是堅持以更靈活的人才管理機制激發人才創新創業活力。深入務實地推進用人制度的市場化改革,推動人才流動、人才評價依據市場規則、按照市場價格、參與市場競爭,實現效益最大化和效率最優化。以市場價值回報人才價值,以財富效應激發聰明才智,讓科技人員和創新人才通過創新創造價值,實現財富和事業雙豐收。

      四是堅持以更完善的服務營造創新創業良好環境。以服務創新保障科技創新,鼓勵社會力量為創新活動提供市場化的專業服務,形成主體多元、形式多樣、內容豐富的創新創業生態。改進政府公共服務,加強依法行政和公正司法,營造良好的宜居宜業環境,為人才創新創業解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風,營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境。

      創新創業政策二、創新更具競爭力的人才集聚制度

      建設具有全球影響力的科技創新中心,關鍵在人才,活力在市場。要實施更加積極的創新人才引進政策,集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

      (三)實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策

      深入推進中央和本市“千人計劃”,協調推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃,完善上海地方“外專千人計劃”,加強上海“千人計劃”創業園建設,充分發揮本市駐海外聯絡處等的作用和網絡優勢,加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

      降低永久居留證申辦條件,簡化申辦程序。取消對申請人就業單位類別和職務級別限制,放寬居住時限要求,建立健全市場認定人才機制。對在上海已連續工作滿4年,每年在中國境內實際居住累計不少于6個月,有穩定生活保障和住所,工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才,經工作單位推薦,可申請在華永久居留。

      完善永久居留證申辦途徑,探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才,可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?萍紕撔侣殬I清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才,可不受60周歲年齡限制,申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”),工作滿3年后,經工作單位推薦,可申請在華永久居留。

      充分發揮R字簽證(人才簽證)政策作用,擴大R字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證的范圍,為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上?萍紕撔侣殬I清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的,允許其在抵達口岸后申請R字簽證,入境后按照規定辦理居留許可;持其他簽證來華的,入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。

      探索外國留學畢業后直接在上海創新創業。在上海地區高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區就業的外國留學生,經上海自貿試驗區、市張江高新技術產業開發區管委會出具證明,可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業,可申請有效期2年以內的私人事務類居留許可(加注“創業”),其間被有關單位聘雇的,可按照規定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區高校畢業的外國留學生在上海就業。

      進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來上海工作的外國人,入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內的工作類居留許可;也可向抵達口岸的簽證機關申請Z字簽證(工作簽證),入境后按照規定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創新創業的外國人,可憑投資證明或創業計劃、生活來源證明等,向抵達口岸的簽證機關申請S2字簽證(私人事務簽證),入境后辦理私人事務類居留許可。

      為海外人才來上海創新創業提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才,為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

      完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據不同條件適度延長B證有效期限,最高期限可到10年。對科技創新人才降低申請條件,進一步發揮B證的引才、留才作用。

      創新創業政策(四)充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用

      完善居住證積分、居住證轉辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系,強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制,加大對創新創業人才的政策傾斜力度。

      完善居住證積分政策。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊等,直接賦予居住證積分標準分值。

      完善居住證轉辦戶籍政策。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才及其核心團隊,居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才,居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。

      優化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業科技和技能人才、取得顯著經營業績的企業家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊,予以直接入戶引進。

      創新創業政策(五)為各類人才引進集聚提供便利化服務

      建立外國人就業證和外國專家證一口受理機制,對符合條件的人才優先辦理外國專家證。

      已連續在本市申辦過2次工作類居留許可且無違法違規行為的外國人,第3次申請工作類居留許可時,可申請有效期5年以內的工作類居留許可。

      優化引進人才申請“社區公共戶”審批流程,建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續的工作機制。完善個人承諾、網上申請、網上備案的居住證簽注和積分確認機制。建立統一的落戶管理信息平臺,實現一口受理、信息共享。

      允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件(赴港澳臺定居除外),進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

      創新創業政策三、建立更加靈活的人才管理機制

      聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節,著力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作,真正把權和利放到市場主體手中。

      創新創業政策(六)推動“雙自聯動”建設人才改革試驗區

      以上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區為改革平臺,發揮“雙自聯動”優勢,創建人才改革試驗區,推進人才政策先行先試,為全市人才工作體制機制創新突破提供可復制、可推廣的經驗。

      探索建立上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地,加大海外人才引進渠道和平臺建設力度,建立多層次的離岸創業服務支持系統,探索可復制、可推廣的離岸創業托管模式,為海外人才營造開放、便利的創業營商環境。

      探索設立張江科技銀行等金融機構,開展針對科技型中小企業的金融服務創新,支持高層次人才創新創業。試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度,支持高校、科研院所、園區等試點建立“學科(人才)特區”,實施長聘教職制度,構建靈活的用人機制。
     

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